開展低揮發(fā)性有機物含量原輔材料替代工作，是實現(xiàn)揮發(fā)性有機物（VOCs）源頭減排的重要手段，對降低企業(yè)生產(chǎn)成本，推進污染物減排具有明顯成效。為助力深入打好臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)，扎實推進含VOCs原輔材料源頭替代行動，加快實施低VOCs含量原輔材料替代，促進重點行業(yè)企業(yè)綠色轉型發(fā)展，對標學習滬蘇浙魯?shù)仁∈邢冗M經(jīng)驗，制定本工作方案。

一、總體思路

聚焦重點領域、重點行業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)集群和重點企業(yè)，堅持“統(tǒng)籌兼顧、分類管理、梯次推進”的工作原則，圍繞含VOCs原輔材料使用和含VOCs產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、流通環(huán)節(jié)，積極推進使用低（無）VOCs含量原輔材料和環(huán)境友好型技術替代，全面落實含VOCs產(chǎn)品質量標準，源頭推進VOCs排放量削減，持續(xù)改善全省環(huán)境空氣質量，助力推動減污降碳協(xié)同增效。

二、工作目標

到2025年底前，推進汽車整車制造、木質家具、汽車零部件、工程機械、鋼結構、船舶制造等領域3100余家重點企業(yè)（附件1）實施低VOCs含量涂料源頭替代及工藝改造，原則上實現(xiàn)“應替盡替”。

在房屋建筑和市政工程領域，全面推廣使用低VOCs含量涂料和膠粘劑，除特殊功能要求外的室內(nèi)地坪施工、室外構筑物防護和城市道路交通標志基本使用低VOCs含量涂料；全面排查使用溶劑型涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑以及涉及有機化工生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)集群，2025年底前基本實現(xiàn)溶劑型工業(yè)涂料、油墨、膠粘劑“能替則替”。

面向含VOCs原輔材料使用企業(yè)和含VOCs產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、進口企業(yè)，建立完善含VOCs原輔材料達標情況聯(lián)合執(zhí)法機制，落實低VOCs含量產(chǎn)品標識制度，實現(xiàn)“真替真用”。

三、重點任務

（一）加強替代管理。工業(yè)涂裝、包裝印刷、竹木加工、家具制造、汽車修理與維護、鞋和皮革制品制造等重點行業(yè)企業(yè)，要按照《低揮發(fā)性有機物含量原輔材料源頭替代技術指引（試行）》（附件3）要求，開展低VOCs原輔材料和生產(chǎn)方式替代，優(yōu)化管控臺賬及檔案管理，持續(xù)提升環(huán)境管理水平。各地要根據(jù)《關于深入開展揮發(fā)性有機物污染治理工作的通知》（皖大氣辦〔2021〕4號）要求，在認真梳理2021至2023年度VOCs源頭削減治理項目清單基礎上，對涉VOCs重點行業(yè)和使用溶劑型涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑以及涉及有機化工生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)集群進行再排查，將含VOCs原輔材料使用企業(yè)全面納入源頭替代企業(yè)排查臺賬（附件2），對具備替代條件的，加強調(diào)度指導；對無法替代的，要開展論證核實，嚴格把關并逐一說明。

（二）嚴格項目準入。根據(jù)《低揮發(fā)性有機化合物含量涂料產(chǎn)品技術要求》（GB/T 38597-2020）要求，進一步完善VOCs排放管控地方標準建設，細化相關行業(yè)涂料種類及各項污染物指標限值，編制實施固定源揮發(fā)性有機物綜合排放標準和制鞋、汽修、木材等行業(yè)大氣污染物排放標準。禁止建設生產(chǎn)和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠黏劑等項目，全省工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)和涂料、油墨等生產(chǎn)企業(yè)的新（改、擴）建項目需滿足低（無）VOCs含量限值要求。省內(nèi)市場上流通的水性涂料等低VOCs含量涂料產(chǎn)品，執(zhí)行《低揮發(fā)性有機化合物含量涂料產(chǎn)品技術要求》，應在包裝標志或產(chǎn)品說明上標明符合標準的分類、產(chǎn)品類別及產(chǎn)品類型（或施涂方式）。

（三）強化示范帶動。結合產(chǎn)業(yè)特點，實施工業(yè)涂裝、包裝印刷重點行業(yè)低VOCs含量原輔材料源頭替代企業(yè)豁免末端治理設施試點，完善建立含VOCs物料生產(chǎn)端和使用端清潔原輔材料替代正面清單。各地要將全部生產(chǎn)水性、粉末、無溶劑、輻射固化涂料以及水性和能量固化油墨、水基和半水基清洗劑、水基型和本體型膠粘劑的生產(chǎn)企業(yè)，以及已經(jīng)完全實施低VOCs含量清潔原料替代，排放濃度穩(wěn)定達標且排放速率、排放績效等滿足相關規(guī)定的企業(yè)，納入正面清單管理，在重污染天氣應對、環(huán)境執(zhí)法檢查、政府綠色采購、綠色工廠及清潔生產(chǎn)評價、綠色產(chǎn)品認證、企業(yè)信貸融資等方面，給予政策傾斜。以工業(yè)涂裝和包裝印刷為行業(yè)試點，實施低VOCs原輔材料替代企業(yè)豁免揮發(fā)性有機物末端治理鼓勵政策（附件4），規(guī)范引導企業(yè)積極開展源頭替代工作。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，邀請行業(yè)協(xié)會、專業(yè)檢測機構等技術專家參與審核抽查工作，經(jīng)各市審核確定的符合豁免條件的企業(yè)，相應生產(chǎn)工序可不要求建設末端治理設施或VOCs無組織排放收集處理設施。

四、保障措施

（一）加強組織領導。省直有關部門要根據(jù)本工作方案要求，按照工作職責，指導各市開展相關領域相關行業(yè)的源頭替代工作。各市要堅持屬地管理原則，負責低VOCs含量原輔材料替代工作的具體組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度工作，推動建立職能部門各司其職、協(xié)同聯(lián)動的工作機制，組織發(fā)改、公安、住建、城管、交通、經(jīng)信、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門開展聯(lián)合行動，對替代進度滯后的企業(yè)加大督促幫扶力度，督促推進城市道路交通標志基本使用低VOCs含量涂料。發(fā)改部門要重點關注核準或備案的項目所使用的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等原輔材料是否符合國家或本省相關技術標準和產(chǎn)業(yè)政策，對不符合要求的，不予立項或備案；住建部門要指導督促房屋建筑和市政工程項目全面推廣使用低VOCs含量涂料和膠粘劑，推動將低（無）VOCs含量原輔材料或產(chǎn)品使用納入綠色建筑標識管理；經(jīng)信部門要推動將低（無）VOCs含量原輔材料或產(chǎn)品使用納入省級綠色工廠評價體系；市場監(jiān)管部門要推動落實低VOCs含量產(chǎn)品標識制度，對生產(chǎn)、銷售涂料、油墨、膠黏劑等含VOCs的產(chǎn)品開展監(jiān)督抽查，嚴厲打擊生產(chǎn)銷售不合格產(chǎn)品的違法行為；生態(tài)環(huán)境部門要牽頭督促企業(yè)開展低VOCs含量原輔材料替代，按程序組織審核低VOCs含量原輔材料源頭替代企業(yè)豁免申請，對相關部門移交的問題企業(yè)依法處置，結合實際依法對VOCs廢氣進行收集和治理。按照生態(tài)環(huán)境部《關于加快解決當前揮發(fā)性有機物治理突出問題的通知》（環(huán)大氣〔2021〕65號）中“產(chǎn)品VOCs含量”問題排查整治工作要求，各市生態(tài)環(huán)境局每月5日前將本市源頭替代臺賬報送至省生態(tài)環(huán)境廳。

（二）強化政策保障。充分發(fā)揮政策引導作用，對低(無)VOCs含量原輔材料替代項目，通過省級生態(tài)環(huán)境專項資金等渠道依規(guī)予以支持。各市要積極爭取中央和省級大氣污染防治資金，統(tǒng)籌安排資金開展低VOCs含量原輔材料替代工作。對實施替代企業(yè)涉及的技術改造、工藝調(diào)整要簡化審批環(huán)節(jié)，削減材料、壓縮時限、提高效率；對申請豁免揮發(fā)性有機物末端治理的企業(yè)要加強服務指導，通過組織專題培訓、現(xiàn)場指導、發(fā)放明白紙等方式開展送技術、送政策活動。貫徹落實政府采購政策，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度，積極推廣應用環(huán)境標志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品。鼓勵和引導金融機構對符合條件的企業(yè)，尤其是中小企業(yè)提供信貸支持，積極搭建銀企對接平臺，加強對金融投放的指導和咨詢服務。

（三）實施差異監(jiān)管。加強技術培訓和執(zhí)法能力建設，將低VOCs含量原輔材料替代政策、VOCs法規(guī)標準體系等納入執(zhí)法培訓內(nèi)容，把VOCs執(zhí)法檢查作為環(huán)境執(zhí)法大練兵的重要內(nèi)容，有效帶動提升執(zhí)法能力。要綜合考慮企業(yè)生產(chǎn)工藝、原輔材料使用情況、無組織排放管控水平、污染治理設施運行效果等，樹立行業(yè)標桿，引導產(chǎn)業(yè)轉型升級。對標桿企業(yè)和納入正面清單的企業(yè)，在省市級專項督查和執(zhí)法檢查中做到無事不擾；對替代進度滯后、無組織排放管控不力、治污設施低效無法穩(wěn)定達標排放的企業(yè)，加大聯(lián)合檢查力度。要建立完善多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴格執(zhí)行涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑VOCs含量限值標準，定期對生產(chǎn)企業(yè)、銷售場所進行抽檢抽查，增加對使用環(huán)節(jié)的檢測與監(jiān)管，在每年5月、6月、9月的臭氧高發(fā)季節(jié)加大檢測頻次，曝光不合格產(chǎn)品并追溯其生產(chǎn)、銷售、進口、使用企業(yè)，依法追究責任。

（四）加大宣傳引導。各地要加強低VOCs含量原輔材料替代工作政策解讀和技術指導，對已經(jīng)完成低（無）VOCs含量原輔材料替代或工藝改造的企業(yè)，要及時總結經(jīng)驗成果，通過召開行業(yè)現(xiàn)場觀摩會，推廣綠色產(chǎn)品使用理念，增強排污單位環(huán)保意識，推進替代工作落實。加強信息公開、暢通舉報渠道，向公眾宣傳推廣使用水性涂料等低（無）VOCs含量原輔材料的重要性、迫切性，鼓勵購買水性涂料等低VOCs含量產(chǎn)品，引導形成文明、節(jié)約、綠色、低碳的消費方式和生活習慣，助力改善環(huán)境空氣質量。